飞地——“飞出去”的地盘，是指行政上属于同一区域的两个区域在地理上不接壤，飞地现象并不少见。中国的飞地有很多，比较著名的有河北廊坊“北三县”，被天津和北京夹在中间，还有北京双河农场，虽然位于黑龙江，但人家归北京管理，以及类似的地处江苏盐城的上海大丰农场等等。
著名飞地——廊坊“北三县”
我们今天要聊的这个地方，拥有堪称中国最神奇的“飞地”——大兴安岭地区。“地区”是我国的地级行政单位，大致等同于地级市，它的“市政府”叫地区行政公署，“市长”称为行署专员（简称专员），这一点在路遥的《平凡的世界》中有过相关描述。1949年时，我们国家有170个地区，地级市只有54个，后来大部分的地区或被撤销或直接转设为地级市，到现在，全国仅剩7个地区，分布在黑龙江、新疆、西藏等地，随着新疆撤地设市的推进，大兴安岭地区和西藏阿里地区有可能成为仅存的2个地区。
大兴安岭地区行政区划
为什么说大兴安岭地区拥有最神奇的“飞地”呢？廊坊“北三县”这类飞地，虽说是飞出去了，但毕竟从土地和管理权属上都是自己说了算，而大兴安岭地区的加格达奇和松岭两块飞地有两个很特别的点：
1.加格达奇区和松岭区，行政管理权归属黑龙江，但是土地产权归内蒙古；
2.大兴安岭地区“市政府”所在地加格达奇区不在黑龙江境内，而在地理上属于内蒙古的鄂伦春自治旗。
两块飞地形成的原因及历程：
这个现象是如何形成的呢？这就得从国家实施大兴安岭林区开发大会战说起了，这里梳理了一下几个关键的时间节点：
- 1964年，在内蒙古鄂伦春自治旗设立大兴安岭林区开发大会战指挥部，成立松岭林业公司，和政企合一的大兴安岭特区，在不改变原属地权的前提下，大兴安岭地区管辖加格达奇、松山地区；
- 1968年，松岭林业公司迁址到了小扬气镇，同时建立了加格达奇镇；
- 1969年，国务院将鄂伦春自治旗划归黑龙江领导；
- 1970年，大兴安岭特区改为大兴安岭地区，加格达奇镇改为加格达奇区，小扬气镇改为松岭区；鄂伦春自治旗归入大兴安岭地区；
- 1979年，国务院决定恢复内蒙古自治区1969年7月的区划，鄂伦春自治旗划入呼伦贝尔，而鄂伦春境内的加格达奇和松岭两地，仍归黑龙江领导，原属地权不变，两地税收归内蒙古。
大兴安岭林海雪原风光
两省之间的争夺：
虽然当时中央规定黑龙江每年划拨700万元给内蒙古鄂伦春旗作为加格达奇和松岭两地的税款，但是面对这样的现状，两边一直都有意见，内蒙古觉得我的地盘却不归我管，老子咽不下这口气！黑龙江觉得我辛辛苦苦地管这一摊子，到头来地是人家的，不行，拿来吧你！于是乎，两省之间关于加格达奇和松岭两地的归属问题吵吵闹闹直到现在：
- 1979年，鄂伦春向中央提交《关于将加格达奇、松岭两地归回鄂伦春自治旗的报告》，明确提出要求收回两地；
- 1980年1月，中央驳回，要求按原规定执行；
- 1980年9月，黑龙江提出建议中央将加格达奇和松岭划入黑龙江版图，使地权和行政管辖权统一；
- 1984年5月，《中华人民共和国民族区域自治法》通过，规定民族自治地方的区域界线一经确定，不得轻易变动；
- 1984年8月，鄂伦春旗再次向中央要求收回两区；
- 1985年，国务院回复：维持现状；
- 2004年，呼伦贝尔认为大兴安岭林区开发已不存在，向内蒙古自治区政府提出强烈要求收回松、加两地；
- 2019年，呼伦贝尔成立“恢复松加地区管理权”领导小组；
加格达奇甘河段
面对呼伦贝尔的强烈要求，黑龙江肯定是无法同意的，毕竟加格达奇作为行政中心，承担的是辐射带动整个大兴安岭地区发展，黑龙江已经对其投入了巨大的物力、财力、人力，通过几十年的耕耘建设，才形成了现在13万人的城市规模。而且当地人口中有大量当年黑龙江籍贯的林业工人及其后代，他们一直都认为，自己就是黑龙江人。但是由于民族区域自治法的存在，黑龙江想要完全将两区纳入版图，也面临着种种困难。
未来的大兴安岭地区区划要如何调整？恐怕还得是要在中央层面加以解决，大家觉得怎么调整合适呢？
